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最高检通报2018年检察公益诉讼工作情况
信息来源:高检网    发稿作者:jcfy    发布时间:2018年12月27日   查看4005次   字体:[] [] []
26px; display: inline-block; text-align: justify;">[胡卫列] 三是刑事附带民事公益诉讼案件占比较高。1-11月起诉案件中,刑事附带民事公益诉讼1954件,占76.33%。11:40:10

[胡卫列] 四是行政公益诉讼诉前整改比例大幅度提高,从试点期间的80%左右跃升至94.42%。 11:40:37

[胡卫列] 对民事诉讼法、行政诉讼法规定的检察公益诉讼案件范围,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,我们坚持作“等”内的理解和掌握。对于个别等内等外理解有分歧,但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况,一些地方检察机关在当地党委、人大、政府和法院等的支持下,进行了审慎而又积极的探索。11:41:04

[胡卫列] 一是用足用活现有法律制度,对于领域外侵害公益的民事案件,检察机关采取支持起诉的方式参与诉讼,积累办案经验。11:42:42

[胡卫列] 二是对于中央政策有明确要求的领域,加强与相关部门的沟通协调,开展探索实践。如《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。中央深改委审议通过的设立互联网法院的方案明确规定,互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”。这些都给检察机关进行探索提供了政策指引。11:43:17

[胡卫列] 三是对于其他领域侵害公益的突出问题,检察机关在做足做实相关工作后,也开展了探索。如宁波海曙区检察院对骚扰电话严重影响公众正常生活,甚至影响急救电话等特种服务电话的情况,采取向市民发放调查问卷确定公益受损情况、对骚扰电话背后利益链进行调查取证、确认行政机关具有监管职责和监管手段、征求专家学者意见、向市委市人大专题报告等多种方式做足做实相关工作后,向通信管理部门发出检察建议,督促其依法履行监管职责。此后,再次向公众发出调查问卷,有84.8%的受访者表示骚扰电话明显减少,取得了良好的社会效果。11:44:07

[肖玮] 下面请继续提问。11:45:51

[法制网] 我们了解到实际操作中诉前程序发挥了很大作用,相当一部分案件通过检察建议的形式进行监督,请问如何提升检察建议的刚性,保障监督到位呢?11:47:15

[胡卫列] 确实如您所说,行政公益诉讼诉前检察建议取得良好成效,94%以上的案件经过诉前检察建议就达到了保护国家利益和公共利益的目的,无需进入诉讼程序。在提升检察建议刚性方面,我们将继续坚持问题导向,以理念变革为引领,进一步完善检察机关办案程序,多措并举增强诉前检察建议的规范性、精准性,确保诉前检察建议取得更好成效。11:47:50

[胡卫列] 一是树立正确办案理念,充分发挥诉前检察建议独特功能。牢固树立全面平衡充分发展的理念、双赢多赢共赢的理念、精准监督的理念,以理念的变革引领行政公益诉前办案创新发展。通过诉前检察建议的办理,充分发挥诉前程序协同性、督促性的特点,从检察监督的角度帮助行政机关破解管理难题,提高治理能力,完善治理体系。11:48:40

[胡卫列] 二是加强规范化建设,健全符合检察公益诉讼特点规律的诉前程序体系,对行政公益诉讼诉前程序的立案、调查、制发检察建议、送达、跟进监督、行政机关履职标准、检察建议与诉讼请求的衔接等内容作出具体规定。11:50:16

[胡卫列] 三是强化分类指导,提高检察建议质量。梳理汇总不同领域行政机关违法行使职权或者不作为的易发高发环节、违法特点规律,进一步明确检察机关调查、审查应关注的重点问题,对地方检察机关办案提出指导性意见。注重检察建议文书的规范性和权威性,增强检察建议内容的精准性和实效性。11:51:03

[胡卫列] 四是注重跟进监督。提起公益诉讼是检察建议取得实效的保障手段。检察机关向行政机关发出检察建议后,行政机关的整改可能是一个复杂、长期的过程,检察机关可以在跟进监督过程中采取诉前圆桌会议、召开听证会等形式,帮助行政机关出谋划策,协同解决有关问题。11:51:44

[肖玮] 下面请继续提问。11:52:14

[人民日报] 全面开展公益诉讼工作以来,检察机关在办案方面还存在哪些问题和困难?如何才能更好解决这些问题?11:53:28

[胡卫列] 检察机关在办案过程中还存在不少问题,主要有以下几个方面:一是案件范围比较窄。一些涉及公共利益的重要领域,如互联网、安全生产领域侵害公益的现象越来越突出,这些问题涉及面广,危害大,人民群众反映强烈,但目前都没有纳入检察公益诉讼的范围。11:53:57

[胡卫列] 二是检察机关调查权缺乏保障。虽然今年年初发布的“两高”检察公益诉讼司法解释对检察机关调查收集证据作出原则性规定,但并没有规定具体调查手段,也缺乏保障机制相关内容。11:54:31

[胡卫列] 三是在损害鉴定方面,污染环境、危害食品药品安全等损害后果往往需要通过专业司法鉴定来确定,但从全国情况看,司法鉴定机构少、费用高、周期长已成为制约检察机关办理公益诉讼案件的一个瓶颈。11:55:03

[胡卫列] 针对案件范围问题,十八届四中全会后,中央层面的一些重要文件规范都包含了公益诉讼的内容,有待于通过修订相关法律来落实。在近年的两会上,不少人大代表政协委员提出应该扩大公益诉讼的范围。我们相信,随着各方面条件的逐步成熟,公益诉讼的范围也将会逐步扩大。我们将就案件范围窄的问题及时向全国人大常委会进行汇报,争取理解支持,逐步、有序推动修订民事诉讼法、行政诉讼法或者对相关条款进行立法解释。11:55:57

[胡卫列] 针对调查权保障问题,今年11月26日十三届全国人大常委会第六次会议表决通过的人民检察院组织法修订草案,明确规定了检察机关的调查核实权。这对于在检察公益诉讼中强化法律监督职能、依法规范调查取证具有重要意义。下一步,我们将联合有关部门共同制定司法解释,对公益诉讼办案中调查取证的方式、程序和保障措施等内容作出具体规定。11:57:19

[胡卫列] 针对鉴定难的问题,今年11月22日,最高检会同生态环境部等九部委召开了加强协作配合服务打好污染防治攻坚战座谈会,并在会后会签了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,将要正式印发。《协作意见》对解决公益损害司法鉴定问题提出了解决方案。11:58:22

[胡卫列] 一是针对司法实践中存在的司法鉴定委托难等问题,适当吸纳相关行政执法机关的鉴定检测机构,加快准入一批诉讼急需、社会关注的生态环境损害司法鉴定机构。11:59:16

[胡卫列] 二是探索完善鉴定收费管理和经费保障机制。会同司法部、生态环境部、国家发改委等部门指导地方完善司法鉴定收费政策。与相关鉴定机构协商,探索检察机关提起生态环境损害公益诉讼时先不预交鉴定费,待人民法院判决后由败诉方承担。与有关部门协商,探索将鉴定评估费用列入财政保障。11:59:47

[胡卫列] 三是依法合理使用专家意见等证据。检察机关在办案过程中,涉及案件专门性问题难以鉴定等情况,可以结合案件其他证据,并参考行政执法机关意见、专家意见等予以认定。12:00:30

[肖玮] 下面请继续提问。12:01:02

[法制晚报] 请问检察机关办理的三件指导性案例取得了哪些具体的效果?12:01:25

[万春] 三件公益诉讼指导性案例都是近年来检察机关办理的比较新颖,具有典型性,取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果的案例,具体可以概括为三个方面:一是有效纠正了违法行为。陕西凤翔案中,检察机关提起公益诉讼促使行政机关最大限度地采取法律赋予的监管执法手段督促企业整改,使持续存在的污染问题得到解决。湖南长沙案,长沙市检察院提出检察建议后积极开展有效工作,督促行政部门落实检察建议要求,对房产企业违法行为依法处罚,纠正了房地产公司违法建设行为。12:02:14

[万春] 二是促进了行政机关依法履职。陕西凤翔案开庭审理后,全省各环保相关部门都开展了自查,对行政机关相关监管工作起到了很好的促进作用。湖南长沙案中,通过长沙市检察院的工作,增强了三个行政机关依法行政的观念。当然,我们看到,当前检察机关办理的行政公益诉讼案件中,大多数行政机关对检察机关开展公益诉讼工作都是理解、支持、配合的。可以说,通过公益诉讼检察工作,检察机关与行政机关加强沟通协调,实现了维护国家利益和社会公共利益的共同目的。12:03:10

[万春] 三是获得了人民群众和社会各界的广泛认可。湖南长沙案,长沙市检察院提出有效解决违法现状的方案,获得了各方面的认可并促进了问题的圆满解决。江苏淮安案,谢勇烈士年仅21岁,在灭火救援中为保护战友壮烈牺牲。淮安数千市民挥泪送别烈士。曾云的不当言论,严重亵渎公众情感。检察机关依法提起民事公益诉讼,有效抚慰了谢勇烈士亲人、战友情感,平复了公众情绪,向全社会传递了尊敬英烈、崇尚英雄的强烈信号。可以说,检察机关的公益诉讼工作,对推动全社会形成捍卫英雄荣光的良好风尚,弘扬社会主义核心价值观发挥了积极作用。12:03:44

[肖玮] 下面请继续提问。12:04:44

[新京报] 我国公益诉讼涉及领域类型多、专业性强、技术要求高,而检察机关无法同时具备各类专业人才,下一步检察机关在提升这一方的力量、水平以及专业人才培养方面有何具体举措?12:05:09

[胡卫列] 专业人才短缺确实是目前的一个短板。这方面,我们有以下考虑:一是加强组织机构保障。根据中央全面深化改革委员会第三次会议的要求,最高检以强化法律监督、提高办案效果、推进专业化建设为导向,推动建立检察公益诉讼专门机构和办案组织。12:05:44

[胡卫列] 二是苦练“内功”,提高业务能力水平。加大业务培训力度,最高检专门组织八批公益诉讼专项培训,并在国家检察官学院的所有培训班次中都增加公益诉讼培训内容。各地也加大了培训力度,河南省检察院组织了两期公益诉讼业务全脱产培训,每期两个月,每期两百人。12:24:01

[胡卫列] 三是内联外引,积极整合力量。加强公益诉讼部门与公诉、控申、警务等部门的协作配合,形成工作合力。从地方检察机关、人民法院、有关行政机关遴选一批专业人才,配齐配强公益诉讼办案力量。12:24:52

[胡卫列] 四是善于借助“外脑”,树立智慧借助理念。探索建立特约检察官助理制度,建立与行政机关干部双向挂职交流机制。最高检与生态环境部签署了互派干部挂职交流合作协议,双方每年将互派两批业务骨干挂职交流,充分发挥有关行政机关和行政人员的专业优势,邀请具有司法从业资格的行政人员任命为检察官助理,实行任期制,在任期间参与相关专业案件的办理,帮助检察人员提升办案专业化水平,促进检察机关提升公益诉讼办案质量。12:26:02

[肖玮] 下面请继续提问。12:27:01

[中央广播电视总台央视记者] 检察机关提起公益诉讼在世界的法治文明中创造出了一种中国模式,将会产生越来越深入、广泛的制度性价值。那么请问,在接下来的检察公益诉讼工作中将重点抓好哪几个方面呢?12:29:02

[张雪樵] 谢谢广播电视总台记者的提问,公益诉讼这项制度源于国外,但是国外的大陆法系和英美法系的国家只设置检察机关提起民事公益诉讼制度。检察机关对行政机关提起行政公益诉讼制度,无论是从制度规定还是到司法实践,应该说是中国的首创。这是检察机关新的职能,刚开局。刚才向大家通报了,去年7月1日全面实施到今年一年多的时间,取得了很大进展,总体开局良好,但是还有很多的问题需要继续探索,总结经验。12:33:21

[张雪樵] 比如说行政机关履行职责的认定问题还需要进一步形成共识,刚才万春主任发布的三个案例中实际上明确了这个问题,检察机关能不能监督,监督到什么程度为止,有这么三个层次的判断标准,一个是违法行为有没有被制止,陕西凤翔案件中,违法企业还在生产,排放颗粒物还是超过标准的,还要监督。第二个标准是公共利益有没有得到保护,如长沙的案件,你交了罚款,但是你的楼还在建,还在损害公共利益,所以还是要监督。三是在公共利益没有得到有效保护的前提下,行政机关有没有全面履行监管职责,有没有穷尽法律赋予的监管手段。12:36:46

[张雪樵] 在理论方面也有一些空白点,提起行政公益诉讼,是对公权力的监督,属于公法领域调整的,是和普通的行政诉讼不一样的。但立法就那么一款,司法解释也还不充分,理论方面对不少问题还存在不同认识,如法律监督机关和行政机关的法律关系,在诉讼程序中,检察机关处于什么样的诉讼地位,应该赋予怎么样的权利,承担什么样的义务。我们走在了无人区。世界上没有任何一项制度,可以让我们去借鉴或者照搬。12:39:00

[张雪樵] 怎么样把这项制度丰富发展完善好,还有很长的路要走。总体考虑,从以下两个方面着力:一是要进一步加大办案力度,努力践行张军检察长强调的“在监督中办案,在办案中监督”,特别要强化“四个意识”,切实践行“两个维护”。要认真贯彻落实好中央关于打好污染防治攻坚战等决策部署,牢固树立以办案为中心的发展理念,结合中央环保督查“回头看”等专项活动,围绕大气污染、水污染、土壤污染和农村环境综合治理等方面的违法行为开展监督。法律规定的公益诉讼的领域,比如食品安全、环境保护等是我们办案的重点,人民群众反映强烈的、媒体报道关注的热点事件我们也要进行试点探索。如对个人信息保护、大数据安全、互联网侵权等热点问题,也要加强研究,积极探索检察公益诉讼发挥职能作用的路径。12:43:53

[张雪樵] 二是要进一步深化改革探索。公益诉讼改革依然在路上。作为世界范围内的一个新制度,要丰富完善好中国特色的社会主义公益诉讼制度,首先要认真学习贯彻习近平总书记在改革开放40周年大会上的讲话精神,在全面依法治国的时代背景下,公益诉讼改革应该体现三个要素:一要凸显社会治理的法治化。二要体现国家治理体系和能力的现代化。一般的诉讼,只解决原被告两人的利益纷争,不能解决第三方的问题,但是公益诉讼是通过办理一个案件,推动治理一片,推动整个区域治理,这就是治理能力的现代化。三要凸显执政兴国的中国化方案。检察机关作为维护法律统一实施的监督机关,如何引导、促进公民、社会、企业、当事人尊法守法,怎么把法律落实到人民内心的深处,让法律成为人民的信仰。这就是在党的领导下,在符合中国国情的政治体制的优势下,通过改革探索要去解决的问题。通过实践探索,不仅使这项制度在中国落地生根,而且要成为世界司法文明的典范。这也是响应、落实习近平总书记提出的中国在2035年左右建设成社会主义现代化强国的伟大目标的具体实践。12:47:16

[肖玮] 因为时间关系,提问就到这里。党的十八届四中全会部署了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的改革任务,几年来,检察公益诉讼工作扎实开展、深入推进,从顶层设计到试点先行,再到立法授权,直到现在的全面覆盖,这其中离不开各位媒体朋友特别是在座各位的宣传报道和大力支持,在此我们表示衷心的感谢。希望大家继续关注关心这项工作,广泛宣传公益诉讼办案“全覆盖”的新经验新成效,为检察机关依法保护国家利益和社会公共利益提供更有力的舆论支持。12:49:15

[肖玮] 2018年即将过去,感谢大家一年来对检察工作的支持和帮助。新的一年让我们携起手来,共同报道好、传播好新时代检察新产品、新故事,用新时代旋律唱响检察好声音,奏响法治新乐章!提前预祝各位记者朋友新年快乐、身体健康、工作顺利!发布会到此结束,谢谢大家。12:51:17

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  • 间:

    2018年12月25日10:00

  • 点:

    最高人民检察院

  • 容:

    通报2018年以来检察公益诉讼工作情况,发布最高检第十三批指导性案例及检察公益诉讼十大典型案例。

  • 出席人员:

    张雪樵 最高人民检察院副检察长  万 春 最高人民检察院检察委员会委员、
        法律政策研究室主任
     胡卫列 最高人民检察院公益诉讼检察厅(筹)负责人






[肖玮] 各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天我们邀请到出席发布会的嘉宾是:最高人民检察院副检察长张雪樵,检察委员会委员、法律政策研究室主任万春,公益诉讼检察厅(筹)负责人胡卫列。10:00:20

[肖玮] 今天发布会的主题是“检察公益诉讼工作深入发展,实现办案全覆盖”。议程主要有四项,一是通报今年来全国检察机关公益诉讼工作情况;二是围绕公益诉讼主题发布最高人民检察院第十三批指导性案例;三是发布检察公益诉讼十大典型案例;四是回答记者提问。10:02:50

[肖玮] 现在进行第一项议程。请最高人民检察院张雪樵副检察长通报2018年全国检察机关公益诉讼工作情况。10:07:48

[张雪樵] 各位记者朋友,大家上午好!检察公益诉讼工作全面推开以来,呈现了快速发展的趋势,特别是今年11月,全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白,实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。下面,我向大家通报2018年全国检察机关开展公益诉讼工作情况。10:08:54

[张雪樵] 一、基本情况10:10:19

[张雪樵] 2018年1至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。10:11:09

[张雪樵] (一)进一步提高政治站位,形成公益检察新格局。今年7月6日,习近平总书记主持召开中央深改委第三次会议,决定设立最高检公益诉讼检察厅,为更好履行检察公益诉讼职责提供组织保障。10:11:47

[张雪樵] 最高检新一届党组多次召开会议进行研究部署,强调要把公益诉讼工作作为“一把手”工程切实抓好。今年3月以来,张军检察长先后40余次就公益诉讼转变工作理念、加大办案力度和完善体制机制等作出批示,强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的着力点,刑事、民事、行政及公益诉讼检察职能要全面、平衡、充分履行。10:12:21

[张雪樵] 各地检察机关积极落实最高检工作部署,持续聚焦“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略,主动对接和服务生态文明试验区建设、打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措,结合实际深入开展公益诉讼工作。10:13:27

[张雪樵] (二)进一步坚持理念引领,破解公益保护难题。一是践行双赢多赢共赢监督的理念,充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧开展监督,各级检察机关积极主动向党委、人大、政府汇报公益诉讼工作,北京、天津、重庆等22省(直辖市、自治区)党委主要负责同志作出批示,吉林、安徽、海南、江西等23省(自治区、直辖市)党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼工作的文件,促进行政机关履职纠错、依法行政,形成公益保护合力。10:13:53

[张雪樵] 二是树立精准监督的理念。在办案中更加注重办案的质量和监督的精准性,通过优化监督实现强化监督,不搞粗放式办案,不片面追求办案的数量规模和办案效果的统计数据,以实实在在的办案效果促进公益诉讼稳步健康发展。10:14:43

[张雪樵] 三是树立智慧借助的理念。最高检与生态环境部会签了干部双向挂职交流协作意见,邀请环保部门专业人员参与办理公益诉讼案件工作。同时,充分发挥专家学者、专职律师、有法律背景的人大代表政协委员等社会力量的作用,借助“外脑”促进办案,帮助检察机关提升办案专业素质和能力。10:15:37

[张雪樵] (三)进一步突出工作重点,聚焦公益保护难点。以环境资源、食品药品等领域为重点,共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件48847件,占54.56%,是试点期间的7.5倍;共办理食品药品领域公益诉讼案件29916件,在案件总数中的占比从试点期间不到1%增长到34.02%,是试点期间的360倍。10:16:17

[张雪樵] 最高检下发《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战的通知》,部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。10:16:58

[张雪樵] 湖北、重庆两地检察机关部署开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动,两地共立案897件,提出诉前检察建议799件,向法院提起诉讼41件。北京市海淀区检察院针对“百度外卖”“美团”等网络餐饮服务存在的问题发出检察建议,促使食药监部门开展专项整治活动,共下线问题商户3218家。10:18:37

[张雪樵] (四)进一步争取各方支持,公益保护协作向纵深发展。最高检与最高法于今年3月共同出台检察公益诉讼司法解释,解决了试点以来办案实践中的诸多分歧问题;会同生态环境部等九个中央部委召开座谈会,联合会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》等规范性文件。各地检察机关与相关行政机关、人民法院和监察委等建立沟通协调机制。10:19:06

[张雪樵] (五)进一步完善配套机制,促进公益保护落地。一是综合运用一体化办案机制。加强检察机关内部的横向配合和纵向指导,进一步探索规范和完善线索发现移送、调查取证等工作机制,安徽、福建、陕西、海南等地检察机关探索成立公益诉讼办案指挥中心,浙江等地成立公益诉讼举报中心。10:20:08

[张雪樵] 二是充分发挥督办督导机制作用。今年以来,最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办,对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办,有效督促相关责任主体履职整改。10:21:14

[张雪樵] 三是探索建立公益诉讼办案区域协调机制。最高检召开长江经济带检察工作座谈会,举办服务长江经济带检察论坛,探索沿江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制。最高检和水利部统一领导、河南省检察院和黄河水利委员会共同组织“携手清四乱 保护母亲河”专项行动,推动黄河流域9省(区)检察机关、河长办合力解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。10:21:48

[张雪樵] (六)进一步规范诉前程序,提高公益保护质效。今年1至11月,诉前程序案件占比高达96.84%,诉前程序行政机关整改率达到94.42%,比试点期间提高17.3个百分点,进一步彰显诉前程序制度设计价值。北京、天津、上海三个直辖市和兵团行政机关整改率达100%。各级检察机关通过诉前圆桌会议、听证会等形式,积极创新方式方法,切实提高诉前程序质效。福建省福州市长乐区检察院针对某镇政府怠于履行生活垃圾整治职责案,组织召开诉前程序圆桌会议,妥善解决4000余吨垃圾污染问题。10:22:53

[张雪樵] (七)进一步强化典型示范,巩固公益保护效应。各级检察机关办案中注重类案监督,强化案例指导,通过办理一批有影响、有特色的典型案件,真正起到办理一案、警示一片、教育一面的办案效果。陕西省定边县检察院针对定边协和医院等5家医院直排医疗污水的问题,通过诉前检察建议督促有关行政机关依法履职,不仅使涉案医院违法排放医疗污水的行为得到整改,而且推动了全县医疗废物的专项整治。10:25:50

[张雪樵] (八)进一步推进专业化建设,充实公益保护力量。最高检先后举办8期公益诉讼全国培训。河南抽调400名非民行条线的业务骨干进行为期两个月的民行和公益诉讼脱产培训。同时,各地推进智慧检察,注重打造“互联网+公益诉讼”新模式,将大数据信息平台、无人机取证等手段运用到办案中,不断提升线索发现和调查取证能力。10:26:44

[张雪樵] 二、主要成效10:27:25

[张雪樵] (一)公益保护效果更加明显。一是助力打赢污染防治攻坚战,有效保护生态环境。通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩,督促关停违法企业8900余家。最高检派员对江苏洪泽湖“8.17”事件等进行实地督办,江苏、安徽两省检察机关通过办案督促相关行政机关依法行政,目前相关单位已累计清除洪泽湖水域圈圩、围网养殖21.55万亩,实施渔民上岸工程8676户,并规划建设洪泽湖湿地“水上生态修复牧场”9.3万亩。10:27:41

[张雪樵] 二是有效保障和改善民生。各地检察机关从食品安全、饮用水安全等关系到人民群众切身利益方面入手,认真开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。湖南省检察院与省食品安全委员会等九部门联合开展“中小学校园及周边食品安全护苗行动”,共立案294件,发出诉前检察建议247件,有效保障中小学师生“舌尖上的安全”。10:29:08

[张雪樵] 三是有效挽回经济损失。各级检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元,其中,收回国有土地出让金165.9亿元,收回人防易地建设费10亿元。福建省惠安县检察院督促县国土资源局依法履行职责案件中,违法企业应缴土地出让金12.7亿元,国土局已追缴到位4. 8亿元。10:32:58

[张雪樵] (二)公益保护体系更加完善。一是公益保护主体体系更健全。检察机关通过公益诉讼激活现有公益保护制度充分发挥作用,进一步提升了行政执法效力和司法公信力,推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。黑龙江省委、省政府邀请检察机关参与煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作,省检察院对生产能力在15万吨以下的387个小煤矿进行全覆盖调查,办理行政公益诉前程序案件10件,向省监察委移送有关公职人员涉嫌违法犯罪卷宗162册,向公安机关移送涉嫌刑事犯罪卷宗14册。湖北省黄石市磁湖生态环境因存在14年的违章建筑遭受破坏,市国土局主动上门要求监督,检察机关依法向有关行政机关发出诉前检察建议,成功破解了这一困扰地方多年的难题。10:33:26

[张雪樵] 二是公益保护对象范围更丰富。英烈保护法实施后,检察公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精神层面。有的地方在安全生产、互联网等领域积极探索实践,积累了宝贵经验。在监督对象层级上不断提升,福建省检察院先后直接办理3起案件,督促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。10:35:59

[张雪樵] 三是公益保护规范机制更完善。在民事、行政诉讼法相关规定和“两高”关于检察公益诉讼司法解释的基础上,最高检进一步细化出台公益诉讼办案指南,增强程序规范的可操作性。北京、黑龙江等省级检察院制定行政公益诉讼办案规定,山东省检察院制定《行政公益诉讼诉前会议实施办法》。10:41:57

[张雪樵] (三)公益保护认同更加广泛。随着实践不断深入,党委政府、社会各界和广大人民群众对检察公益诉讼的认同不断深化。今年全国“两会”上,140余位代表、委员提出建议、提案,要求检察机关充分发挥公益保护职能作用。全国人大常委会将57位代表提出的7件建议作为“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”重点建议进行督办。在河北省委政法委召开的公益诉讼工作推进会上,张家口市委书记回建同志亲自汇报以检察公益诉讼制度为抓手,推动社会治理法治化转型的工作情况。10:42:23

[张雪樵] 检察公益诉讼还引起了国际社会的关注和好评。在最高检与欧洲环保协会共同举办的“环境司法保护”培训班上,联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆、法国宪法委员会主席洛朗·法比尤斯等高度评价了中国检察公益诉讼制度和环境检察保护司法实践,认为“立法授权检察机关提起公益诉讼,打造了一套强有力的对行政机关依法行政的监督体系”,“中国检察机关在环境保护工作中取得的成绩令人赞叹,也为其他国家和地区环境治理提供了有益借鉴”。10:42:56

[张雪樵] 进入新时代,检察公益诉讼肩负着更重大的责任、更光荣的使命!下一步,检察机关将深入贯彻中央决策部署,持续加大办案力度,更加突出问题导向,更加注重办案质效,为切实维护国家利益和社会公共利益作出新的更大贡献!10:43:41

[肖玮] 谢谢张检。下面进行第二项议程。请万春主任发布最高人民检察院第十三批指导性案例。10:44:57

[万春] 当前,检察机关公益诉讼工作快速发展。为进一步推进公益诉讼工作,最高人民检察院围绕公益诉讼主题发布第十三批指导性案例。下面,我简要介绍相关情况。10:46:37

[万春] 一、第十三批指导性案例的简要案情和指导意义10:56:13

[万春] (一)陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局不全面履职案10:56:35

[万春] 该案基本案情:陕西长青能源化工有限公司在甲醇项目试生产期满后未停止生产,造成燃煤锅炉大气污染物排放值持续超标。陕西宝鸡市环境保护局凤翔分局虽有罚款等一定履职行为,但未依法全面履职到位,违法生产行为及颗粒物超标排放持续存在。凤翔县人民检察院在发出《检察建议书》未实现应有效果的情况下,依法提起行政公益诉讼,法院判决凤翔分局未依法全面履行环境监管职责的行为违法。10:56:55

[万春] 该案例主要阐明:行政机关在履行环境保护监管职责时,虽有履职行为,但未依法全面运用行政监管手段制止违法行为,检察机关经诉前程序仍未实现督促行政机关依法全面履职目的的,应当向人民法院提起行政公益诉讼。通过这一案例,明确了行政机关不依法全面履职的具体涵义和判断标准,为今后开展公益诉讼工作提供了参考和依据。10:58:35

[万春] (二)湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案10:59:05

[万春] 该案基本案情:威尼斯城房产公司开发的房产项目将原定项目建设性质、规模、容积率等作出重大调整后,未重新报批环境影响评价文件即开工建设。行政部门虽有处罚行为但未能制止违法建设。长沙市人民检察院经调查核实后,依法发出检察建议,并根据执法成本较小社会效益较大的原则提出了可行的解决方案,最终督促行政机关依法履职,房产公司违法建设行为被制止并接受处罚,取得良好的社会效果和法律效果。10:59:20

[万春] 该案例主要阐明:检察机关通过检察建议实现了督促行政机关依法履职、维护国家利益和社会公共利益目的的,不需要再向人民法院提起诉讼。10:59:47

[万春] (三)曾云侵害英烈名誉案11:00:31

[万春] 该案基本案情:曾云在微信群公开发表言论,侮辱谢勇烈士名誉,造成了较为恶劣的社会影响。江苏省淮安市人民检察院经诉前程序征求谢勇烈士近亲属意见后,对曾云行为提起民事公益诉讼,依法追究了曾云侵权责任。11:01:02

[万春] 该案例是首例检察机关英烈保护民事公益诉讼案例,为检察机关开展类似工作提供了实践依据。该案例主要阐明:对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为人,英雄烈士近亲属不提起民事诉讼的,检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼,要求侵权人承担侵权责任。11:01:24

[万春] 一是紧密围绕中心工作体现检察担当。第十三批指导性案例中的前两个案例聚焦检察机关发挥公益诉讼职能服务打好污染防治攻坚战这一主题,分别从大气污染防治和生态环境保护的角度生动展现了检察机关运用法治力量规范、保障和促进生态文明建设,服务经济社会发展的责任担当。曾云侵权案,明确宣示了英雄烈士名誉不容侵犯,有力彰显了检察机关维护社会主义核心价值观的特殊使命。11:02:01

[万春] 二是集中反映检察工作新理念。陕西凤翔案,集中展示了检察机关树立正确的办案监督理念,通过依法提起诉讼,督促行政机关依法全面履职,确保国家利益和社会公共利益得到保护的司法过程。湖南长沙案,检察机关着眼于切实维护国家利益和社会公共利益的目标,在依法提出检察建议后,又和行政机关、政府部门加强联系沟通,从实际情况出发提出了切实可行的整改方案,体现了检察机关在履行法律监督职责中“双赢多赢共赢”的工作理念。11:02:27

[万春] 三是凸显检察工作特色和检察职能发挥。新形势下,最高人民检察院指导性案例体例作出重大调整,检察工作特色更加鲜明,反映检察职能作用更加充分。陕西凤翔案,集中展示了检察机关如何依据法律规定,督促凤翔分局全面履职的工作过程。湖南长沙案,重点说明检察机关发出检察建议后,不是一发了之,而是持续跟进,并与行政部门以及地方政府进行反复协调沟通,促进相关建议落实。曾云侵权案,说明了在维护英雄烈士名誉等权利中检察机关的法律地位。这些工作,清晰立体呈现出检察机关在维护国家利益和社会公益中的特色作用和职能发挥。11:02:53

[万春] 三、最高人民检察院发布第十三批指导性案例的作用11:03:30

[万春] 一是进一步推进公益诉讼检察工作。当前,公益诉讼检察工作快速发展,成为检察机关履行法律监督职责新领域。最高人民检察院发布公益诉讼主题指导性案例,就是要大力推动各级检察机关不断加大公益诉讼检察工作力度,贡献更多优质检察产品和法治产品,不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需求。11:03:47

[万春] 二是吁请社会各界进一步关注支持检察机关公益诉讼工作。公益保护是系统工程,需要各类国家治理主体和社会主体共同参与。检察机关开展公益诉讼工作,需要各级党委人大政府和社会各界的大力支持。发布公益诉讼指导性案例,旨在呼吁社会各界进一步重视支持检察机关公益诉讼工作,推进公益诉讼检察工作更好服务经济社会发展和社会治理需要。11:04:26

[万春] 三是回应公益诉讼开展中的法律适用疑难问题。指导性案例具有针对性强、灵活及时等特点,在指导规范检察工作中具有独特作用。当前各级检察机关积极开展公益诉讼工作,在取得成绩的同时,也面临一些亟待解决的法律疑难问题。第十三批指导性案例在广泛调研的基础上,选取典型案例回应了实践中如何判断行政机关依法全面履职、如何根据行政成本较小社会效益较大原则提出检察建议、英烈保护民事公益诉讼如何履行诉前程序等疑难问题,对检察机关开展公益诉讼业务工作提供了重要参照。11:05:14

[万春] 四是以案释法开展普法宣传教育。指导性案例是生动的法治教材,也是最好的普法素材。最高人民检察院发布公益诉讼指导性案例,旨在通过优秀案例传递检察好声音,讲述检察好故事,落实检察环节“谁司法谁普法”的普法责任,让人民群众通过案例更好了解、支持公益诉讼检察工作,形成社会主义法治建设的强大合力。11:05:50

[肖玮] 请谢万主任。下面进行第三项议程。请胡卫列厅长发布检察公益诉讼十大典型案例。11:06:22

[胡卫列] 一、简要案情11:06:53

[胡卫列] (一)重庆市石柱县水磨溪湿地自然保护区生态环境保护公益诉讼案。重庆市石柱县西沱工业园区与水磨溪湿地自然保护区存在重叠,对湿地生态环境造成破坏。重庆市检察院检察长亲自承办该案,并到石柱县政府现场送达和宣告检察建议书,提出修复整改的具体要求。11:07:14

[胡卫列] (二)湖北省黄石市磁湖风景区生态环境保护公益诉讼案。居民在磁湖风景区搭建、养殖等行为持续14年未被有效制止,破坏了风景区生态环境。黄石市国土局和下陆区城管局主动请求检察机关通过行政公益诉讼介入。检察建议发出后,五家行政机关召开联席会议,制定联合执法行动,存续14年之久的难题终被解决。11:10:07

[胡卫列] (三)北京市海淀区网络餐饮服务第三方平台食品安全公益诉讼案。入网餐饮服务提供者违法经营、网络餐饮服务第三方平台管理制度不严格、行政机关对网络平台监管不到位。检察机关通过发挥公益诉讼职能作用,督促行政机关依法履职,有效净化了网络餐饮环境。11:11:38

[胡卫列] (四)宁夏回族自治区中宁县校园周边食品安全公益诉讼案。中小学校附近商店内存在销售三无产品、未办理食品经营许可证、部分商店经营者未办理健康证或健康证过期等情况。检察机关通过公益诉讼诉前程序督促市场监督管理局对校园及其周边食品安全履行监督管理职责。11:12:12

[胡卫列] (五)福建省闽侯县食用油虚假非转基因标识公益诉讼案。闽侯县域内四家食用调和油生产商存在偷工减料、非转基因虚假标识的现象,检察机关通过行政公益诉讼工作,督促监管部门依法履职,促成问题整改。11:12:38

[胡卫列] (六)湖南省湘阴县虚假医药广告整治公益诉讼案。湘阴县电视台自2017年以来持续播放虚假药品广告,检察机关通过发挥公益诉讼监督职能,有力整治了医药用品虚假宣传,也有效防止了行政部门监管缺位现象的发生。11:13:03

[胡卫列] (七)浙江省宁波市“骚扰电话”整治公益诉讼案。宁波市广告推销电话数量多,频度高,干扰了广大人民群众日常的工作和生活,影响了急救等特种服务电话的正常使用。检察机关通过调查取证,及时对通信管理部门发出检察建议,对这一现象进行打击遏制,起到了良好成效。11:13:27

[胡卫列] (八)辽宁省丹东市振兴区人民检察院诉丹东市国土资源局不依法追缴国有土地出让金行政公益诉讼案。丹东市俊达房地产公司未依法缴纳土地出让金,国土资源局也未依法收缴。在检察建议无效的情况下,检察机关提起行政公益诉讼,请求判令行政机关依法履职,得到了法院的支持。11:13:59

[胡卫列] (九)江西赣州市人民检察院诉郭某某等人生产、销售硫磺熏制辣椒民事公益诉讼案。郭某采用添加剂硫磺熏制辣椒,超过国家标准上限20多倍。检察机关在履行公告程序后,依法向人民法院提起民事公益诉讼,要求侵权人承担侵权责任,同时主张惩罚性赔偿。法院支持了检察机关诉讼请求。11:14:55

[胡卫列] (十)安徽省芜湖市镜湖区检察院诉李某等人跨省倾倒固体废物刑事附带民事公益诉讼案。工业污泥跨省非法转移和处置,造成长江生态环境严重污染。检察机关运用刑事附带民事公益诉讼的方式,督促刑事被告人及相关公司履行治理、赔偿等义务,促进生态环境的及时修复。11:15:21

[胡卫列] 二、主要特点11:16:10

[胡卫列] 一是突出办案重点,聚力服务大局、保障大局。十个典型案例不仅涵盖检察公益诉讼传统的四大领域,同时呈现了诉前程序案件、民事、行政公益诉讼案件、刑附民公益诉讼案件等不同环节的典型案例,反映出各级检察机关紧紧围绕中央重大决策部署,以环境资源、食品药品等领域为重点,突出办理了一批人民群众反映强烈、社会各界高度关注的公益诉讼案件。11:16:52

[胡卫列] 二是突出服务职能,关注民生福祉。食品药品安全是与老百姓生活最直接、最接近,与每个人都息息相关的问题。“千家万户舌尖上的安全”是每个人的幸福生活的基本保障。此次发布的十起典型案件中,有五起都是食品药品领域的案件,涉及网络餐饮、校园周边食品、转基因食品、虚假药品广告等,从中也反映出,检察公益诉讼工作坚持以人民为中心,高度关注民生,立足服务健康中国的战略实施。11:17:19

[胡卫列] 三是突出监督理念,注重“三个效果”有机统一。首先,践行了双赢多赢共赢的监督理念。此次发布的案例中,不仅有重庆市检察院检察长落实公益诉讼“一把手工程”、亲自承办并送达检察建议书的案例,也有湖北黄石多个行政机关主动请求检察机关通过公益诉讼解决地方治理难题的案例,充分体现了行政机关对检察公益诉讼由被动应付到主动争取支持的思想转变,形成了各方共同保护公益的合力。其次,坚持了精准监督的理念。如辽宁省丹东市振兴区检察院在检察建议和庭审过程中,正确理解和适用政府会议纪要,明确了行政机关履职尽责的判断标准,最终得到了行政机关的理解支持,实现了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。11:18:04

[胡卫列] 四是突出创新发展,不断探索完善公益诉讼制度。根据立法精神和社会需要,此次发布的案例中加入了网络餐饮、骚扰电话等通过互联网、电信设备侵害公益的热点问题,积极探索了发挥检察公益诉讼职能作用的新路径。同时,发布了一起江西省赣州市检察院办理的食药领域民事公益诉讼案件,针对公益诉讼中是否可以提出惩罚性赔偿请求的问题予以了明确,这些对于进一步强化公益诉讼改革探索、丰富和完善检察公益诉讼制度具有一定的指导和借鉴意义。11:18:54

[肖玮] 谢谢胡厅长。下面进行第四项议程。请各位记者朋友提问。11:20:11

[检察日报] 检察公益诉讼工作很快在全国范围内实现全覆盖,是很了不起的成绩,请问最高检和地方检察机关采取了哪些措施推进这项工作?11:23:51

[胡卫列] 张军检察长高度重视公益诉讼办案工作,多次就解决公益诉讼空白问题作出指示,并亲自提出具体部署和要求。在最高检和各地检察机关的积极努力下,随着2018年11月23日,海南省三沙群岛检察院向三沙市社会事业与后方基地管理局发出诉前检察建议,全国基层检察院全部解决立案空白和诉前程序办案空白,实现公益诉讼办案全覆盖。11:25:19

[胡卫列] 我们主要采取了以下措施:一是加强组织领导。督促各地落实张军检察长“把公益诉讼作为一把手工程来抓”的要求,加强统筹谋划和组织协调。内蒙古自治区院检察长就解决办案空白问题约谈四个盟市院的检察长。11:28:53

[胡卫列] 二是以专项带动突破。将专项活动作为消灭空白的抓手,围绕人民群众身边的食品安全、农药残留、虚假宣传等问题,部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,取得良好成效。11:30:10

[胡卫列] 三是推广可复制经验。对完成消灭办案空白任务较好的内蒙古、黑龙江、河南、四川等省的经验做法进行总结提炼,供各地学习借鉴。11:30:54

[胡卫列] 四是进行实地督办。针对铁检系统办案空白院较多的情况,9月21日,在西安召开专门会议,张雪樵副检察长出席并讲话,剖析问题症结,明确任务要求和具体措施;10月下旬,派出督导组赴青海、新疆等任务比较重的地区实地督导,进一步动员部署、压实责任、研究对策、帮助解决具体问题。11:31:32

[肖玮] 下面请继续提问。11:32:09

[法制日报] 公益诉讼工作全面推开之后,各地办案结构与试点期间相比是否发生一些变化,呈现出哪些特点?除了常见的四大类型公益诉讼案件,在全面推开过程中,是否有探索其他类型的案件,下一步还会向哪些方面延伸?11:36:52

[胡卫列] 与试点期间相比,各地办案情况出现了一些新的特点:一是办案数量持续快速增长。1-6月共立案22343件,办理诉前程序案件18359件;三季度立案32345件、诉前27662件,是前6个月的1.45倍和1.5倍;10月立案16154件、诉前13690件,11月立案18681件、诉前18737件,环比分别增长13.53%、26.94%。11:38:52

[胡卫列] 二是食品药品领域案件量增幅较大。1-11月,共立案食品药品领域公益案件29916件,从试点期间占比不到1%,增长到占33.42%。11:39:46

              
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